Осталась пара дней 2017 года и возможность оставить несколько записей (или одну).
Мое мнение о возможном устройстве государства и управления им изменяется по мере размышлений над темой. Пришло время зафиксировать соображения текущего момента. Существующий контекст особо не описываю (это заметки для себя, а для "документа" адекватное описание контекста - обязательное условие его качества).
1.
Для адекватной реакции на кризисные ситуации у государства должен быть соответствующий механизм. Как правило, роль кризисного управляющего закреплена за президентом (вполне может быть при "точном подсчете" это не так, но в данном случае "точность" для рассуждений не имеет особой ценности). В обычных условиях ("мира - не войны") роль президента - "один из многих" или вообще "декоративная".
Я склоняюсь к модели, в которой роль президента - это управляющий проектами (во время мира) и антикризисный управляющий (во время кризиса) и в любое время он - арбитр. Соответственно, администрация президента - это "проектный офис", структура обслуживающая (сапорт) интересы президента во всех трех его проявлениях. И своим офисом президент должен рулить - самостоятельно и эксклюзивно.
На этапах реконструкции/реформирования государственных институтов/механизмов президент является ответственным лицом проводящим изменения (управляющим проектом изменения).
Как ни странно, для условий Украины, это означает исключительные полномочия. В значительной мере это выглядит не реалистично, в том числе и в большей мере, по причине отсутствия подходящей кандидатуры на подобную роль. Требования к лицу и личности на такую роль - запредельные (не говоря о потенциальной их противоречивости). Шансы на появление фигуры такого масштаба - аналогичны шансам встретить динозавра на улице.
2.
Парламент - в одну палату (по варианту из пункта 1 -
dmi2130.dreamwidth.org/278838.html, палата сообществ - избыточный механизм) и при этом, парламентарии сгруппированы по территориальному признаку.
Когда то, в учебнике географии, мне попалась модель административного деления Украины на несколько крупных регионов (Западная, Северная, Центральная, Южная, Приднепровская, Северо-восточная и Восточная), которая мне кажется вполне адекватной. В соответствии с таким делением и производится группировка депутатов.
Парламентарий, в такой системе, одновременно является депутатом общенационального парламента, регионального парламента и представителем отдельной группы избирателей. То есть его деятельность проходит на трех фронтах одновременно.
Региональный парламент - составная часть парламента общенационального, позволяющая получать частичную законодательную автономию для региона. Это позволяет "тестировать" законодательные нормы в одном из регионов и, на основе полученного опыта, далее тиражировать изменения/нормы в другие или откатывать неудачные варианты.
3.
Сообщества. Точнее политические организации.
На данный момент, я не вижу смысла в эксклюзивном выделении "политических организаций" в отдельный институт. Любая легальная организация имеет те или иные политические интересы в государстве. Точно так же, как их имеют сообщества (как таковые) и отдельные лица. Так что право принимать участие в политике должно быть у всех, и должно быть равноценным (с учетом факта того, что группа - это всегда больше чем одна личность, и соответствующими с этим связанными особенностями реальной практики).
Организация - это сообщество имеющее формальную регистрацию в рамках государства ("прописку"). Некоторые из организаций могут специализироваться на политической деятельности, но не более того. Точно так же, как предприятия специализируются на том или ином виде бизнеса или рыночном сегменте.
4.
Наблюдательные советы.
Возможный этап карьеры парламентария - член наблюдательного совета организации (государственной или смешанной) осуществляющей какую либо деятельность (программную или проектную). Парламентарий, прошедший школу и чистилище парламентской системы (которая устроена как интенсивная система отбора), получает обоснованные собственной деятельностью авторитет, репутацию и подтверждение качеств, которые являются востребованными в рамках системы наблюдательных советов.
Наб совет - это перманентно действующий или в любой момент собираемый "суд присяжных", это отражение/модель множества заинтересованных (в программе/проекте) лиц (
stákeholders).
5.
В дополнение к частичной региональной автономии регионов, есть дополнительный механизм конкурентности между парламентом и президентом. Согласно этому механизму, президент может подписать закон/норму и без участия парламента для запуска ее в "тестовом режиме" (временное исполнение). Такой закон/норма действует некоторый тестовый период, и может быть поддержана парламентом или его автономной частью (соответственно, применяться будет в рамках территориального ограничения) или вынесены на референдум.
Механизм сложный, но спасающий государство от недееспособности в кризисных условиях.
***
Нужно учесть, что любые механизмы работоспособны при определенных условиях. В одном случае - они полностью успешны, в другом - частично, и всегда есть шанс на условия, при которых работоспособность будет нулевая.
![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
