Парламентская система 3

Страны можно классифицировать использую различные системы категорий. Мне достаточно разбиения на три категории - малые, крупные и очень крупные, отражающие условный масштаб государства:

• Малые - государства компактные по площади или количеству населения. По площади (примерно) до 200 тыс. кв. км. И по населению до 15 млн. человек.
• Крупные - по площади до 2 млн. кв. км. и по населению до 100 млн. человек
• Очень крупные - все что выше, их там около дюжины.

Нет необходимости в абсолютной точности соответствия цифрам. Так же имеет смысл учитывать пару дополнительных факторов: культурная неоднородность населения (факторы национальные, этнические и т.д.) и вхождение в состав международных объединений (ЕС, как пример).

Разбиение позволяет грубо дать оценку необходимой сложности системы государственного управления.

Украина попадает в середину списка крупных государств: 600 тыс. кв. км. площади (без учета оккупированных территорий), 43 млн. чел. населения, культурная неоднородность. Для государства подобного масштаба (с учетом возможностей современных технологий, в частности информационных) оптимально двухуровневая система государственного управления:

• 1 уровень - центральный аппарат управления.
• 2 уровень - местное управление.

(Для образований типа и подобных федерациям/конфедерациям, как минимум, уровней 3 - местный, региональный, центральный.)

Двухпалатный парламент составная часть центрального аппарата. Для него выбрана модель формирования от числа активного населения, центральному аппарату обслуживать интересы одной территориальной единицы - страны в целом. Исходя из основной ставки, количество представителей/депутатов в палатах регулируется - активность населения. Выше активность - больше представителей. (Для Украины на текущий момент, это могло бы быть - около 360 депутатов палаты сообществ и 1440 представителей палаты представителей.)

Для 2 уровня (местное управление) можно выбрать другую модель - прямое представление с пропорциональным представительством:

• Прямое представление - каждый зарегистрированный (что означает, должным образом учетный) избиратель имеет возможность прямого высказывания по вопросам управления на местном уровне (местное самоуправление).
• Пропорциональное представительство - возможность делегировать голос своему представителю.

Условием для регистрации в системе местного самоуправления может выступать:

• наличие бизнеса (рабочего места) зарегистрированного на соответствующей территории
• наличие недвижимого имущества на соответствующей территории
• проживание на соответствующей территории и соответствующая регистрация (уведомительного типа)

Для различных по характеру и значимости вопросов может быть зависимость от варианта регистрации учитываемая по решениям соответствующего суда (конституционного или его производного расширения, уполномоченного рассматривать подобные вопросы).

Вполне возможно, иметь как группы вопросов, так и раздельных представителей исходя из категории вопроса. Роль представителя - оптимизация затрат человека на участие в системе местного самоуправления. ИТ позволяет выстроить систему достаточной сложности и иметь при этом приемлемые показатели удобства использования и стоимости администрирования и владения системой.

Представители (местное управление)

 Каждый гражданин (вопрос системы гражданства в следующих сериях) зарегистрирован как минимум в одной системе местного самоуправления (каждое территориальное образование имеет свою систему, административно-территориальный вопрос, в других следующих сериях).  Регистрация позволяет ему прямо участвовать в местном управлении высказываясь по тем или иным вопросам.

При этом система местного управления позволяет делегировать свой голос выбранному представителю:

• В системе можно подписаться на выбранного представителя указав категории вопросов по которым ему делегируется голос гражданина. В пределе, число представителей ограничено количеством категорий вопросов в системе местного управления.
• Гражданин будет получать информацию о деятельности своего(их) представителя(ей) в системе местного управления:
  • информационные сообщения и заявления представителей
  • информацию о выборе представителя при голосовании по тем или иным вопросам
  • информацию об итоге голосования по вопросам
• При необходимости (и желании) гражданин может лично произвести выбор по тому или иному вопросу исходя из собственных представлений и интересов (да / нет / воздержался). Представитель получит информацию о таком выборе, что даст ему "пищу для размышлений". Выбор гражданина может как совпадать, так и не совпадать с выбором представителя (у выбора гражданина более высокий приоритет).
• В любой момент времени гражданин может сменить представителя, перераспределить категории вопросов или отказаться от представителей вообще.
• В системе местного управления у гражданина выбор по умолчанию (при отсутствии представителя для категории вопроса) - воздержался. При наличии представителя - учитывается выбор представителя, который может быть перекрыт выбором гражданина.

Представитель должен явно заявить о желании быть представителем.

Регламент рассмотрения вопросов должен учитывать:

• Предварительную подачу голосов (предвыбор) и соответствующее информирование участников системы.
• Финальный учет.